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關注微信公眾號文物拍賣限令未改
《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中涉及了《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《文物保護法》4部法律中的條款，唯獨《文物保護法》第55條第三款的規定沒有松動，即：“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。”究其原因，有人認為限制一旦放開，文物流失將會更加嚴重，但也有業內人士向本刊表達了不同的看法。
上海泓盛拍賣董事長趙涌表示，對于歷史文化比較悠久、藝術資源比較豐富的國家來說，其《文物保護法》均比較保守，這條限制沒有通過，也能看出政府對文物保護的重視，因為之前包括“文革”、****、盜墓以及其他海外交易，均對國內文物造成了破壞，甚至一些海外拍賣公司不受中國法律的限制，也上拍過一些出土或來歷不明的文物。而國內公司對于文物拍賣比較正規，這也說明政府把機會留給了國內守法的公司，同時也提醒了國際性的拍賣企業，要遵守中國的法律。
除此之外，這條法律的限制，也說明文化產業進入中國并不容易，這涉及到中國文化在國際上的形象。目前政府更為重視中國文化的輸出，亦即中國文化影響世界，而不是大力引進國外的文化，這也是為了在長遠上達到一種平衡。
不過，對此事件，大家最感興趣的或許還是已經進入內地市場的蘇富比和佳士得的反應。在剛剛結束的蘇富比秋拍預展上，蘇富比亞洲區總裁程壽康表示，政府的目的可能是想先發展好國內的業務，不想在開放之初就處理那么多問題。但他也說，《文物保護法》已經通過很長時間，不排除有人以此作為一種保護主義的令牌，因為這涉及很多國內同行競爭者的利益，如果外資企業可以拍賣文物，肯定會影響他們的業務，可能有些人也做了游說的工作，“所以通不過也是意料之中的。”
國內公司害怕競爭嗎？
程壽康的一席話折射了國內另一種有關“狼來了”的呼聲。但是，中國藝術品拍賣已經發展20年，真的害怕國外企業的競爭么?
其實，早在今年4月佳士得在上海開辦獨資公司之時，針對“狼來了”的論調，國內幾大拍賣公司的老板均持積極的態度。趙涌當時表示，海外公司規范的操作以及人才聚集效應等等，均會對國內行業造成積極的影響。北京匡時拍賣董事長董國強更是稱：“我更盼望兩家海外公司不受任何限制地進入內地參與競爭，就像我們去香港一樣，規則平等。”近日，針對上海自貿區事件，董國強再次對媒體表示，外資拍賣企業在中國更像是一條腿走路，無法對國內造成任何威脅，即便是放開文物拍賣，也不會對內地拍賣行造成太大的沖擊，因為雙方各有各的優勢。
對此，北京天問國際拍賣董事總經理季濤表達了相同的看法，他說：“首先本土公司已經很強，而且海外公司還需遵守國內其他的相關法律，存在一定的適應性問題，因此不會對國內公司構成威脅，只是會在有限的范圍內稀釋掉一部分資源。但是長遠來看，如果將來海外公司可以拍賣文物，勢必會產生潛在的示范效應，也會為本土公司帶來危機感，這種‘鯰魚效應’無疑利大于弊。”
外資拍賣進入中國不容易
雖然部分業內人士的態度是積極的，但是外資拍賣企業進入中國，卻也經歷了一個漫長的過程。早在上世紀90年代初，佳士得和蘇富比就已經將目光投向了大陸市場。1994年，佳士得率先采取行動，在上海成立代表處，盛況空前的開業慶典暨世界藝術品展覽讓國人大開眼界，據說直接費用就花費了60萬英鎊。而蘇富比也不甘落后，相繼在上海希爾頓酒店開設了代表處。隔年之后，佳士得又沖破重重阻力，首度在北京王府飯店舉辦拍賣預展。爾后，兩家公司又先后在北京成立代表處，進一步加速了進軍內地市場的步伐。
而中國加入WT㎡之后，雖然文物拍賣仍屬限制開放，但拍賣業保護政策卻于2004年12月11日終止。對此，佳士得迅速反應，于2005年參與有關機構合作成立北京永樂拍賣公司，輸出“佳士得”商標授權，附帶相應的培訓和管理。據說此舉令北京拍賣界大為緊張，當時曾有人聯名上書有關部門抵制。
隨著今年佳士得在上海獨資公司的成立，佳士得與永樂之間商標授權合作隨后也宣告終止。而近日業內又傳出北京永樂將要關門的消息，不能不讓人再次聯想到外資拍賣企業在國內的適應性問題。因為北京永樂在經營上一直采用佳士得的規范性管理，很難在國內復雜的法律環境、人情關系、監管以及所謂藝術品市場起步階段的種種問題中獨善其身，結果便是客戶的非正常流失和成交額的下降。
假如傳聞確有其事，這也為佳士得和蘇富比未來在內地的發展敲響了警鐘。
文物拍賣有多難？
回過頭來再來看文物拍賣。即使上海自貿區內放開了《文物保護法》的限制，外資企業想要拍賣文物，其實也沒有那么簡單。近日，藝術市場研究中心(AMRC)便撰文表示：文物拍賣首先需要的是文物拍賣許可證。我國文物保護法律體系包含《文物保護法》及其《實施條例》等法律法規，依法設立的拍賣企業申領文物拍賣許可證，應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發給文物拍賣許可證;決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。從這個角度來看，佳士得想要拍賣文物還需要拿到拍賣許可，至于什么時候能拿到，或者什么以資格拿到就跟自貿區沒有什么關系了。
AMRC進一步指出，我國文物拍賣資質還有細化分層。一類文物拍賣尤其嚴格，根據2003年國家文物局《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》(文物博發[2003]95號)的規定，文物拍賣經營范圍按品類分為以下三類：(一)陶瓷、玉、石、金屬器等;(二)書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等;(三)竹、漆、木器、家具、紡織品等，其中特別指出對經營第一類文物從嚴控制。文物拍賣企業經營第二、三類文物，較易通過審批，而第一類文物拍賣經營資質的審批，則首先要求企業取得第二、三類文物拍賣經營資質3年以上。這一規定顯然已對經營年限提出了硬性要求，這也就意味著，即便上海佳士得目前能夠取得文物拍賣資質，要想拍賣含金量高的一類文物也需要3年內合法經營。
靜觀其變
據了解，上海自貿區總體方案涉及近100項試點任務，其中超過一半屬于制度創新的范疇，這主要包括4個方面：擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、金融領域的開放，以及加快政府職能的轉變。尤其是金融領域方面，包括利率市場化、匯率自由兌換、金融業對外開放、金融產品創新、離岸金融服務等措施給了人們更大的想象空間。這些優惠措施堪稱保稅區的升級版，受此影響，自上海自貿區獲批消息以來半個月，股票市場自貿版塊整體漲幅已超30%，多只個股上演過6漲停，甚至8漲停。
那么，這些開放政策是否會對中國的藝術品市場產生積極的影響?對此，趙涌表示，自貿區的建立對各個行業都會有積極的影響，尤其是在金融和外匯流通方面的意義更重，但是對藝術品倉儲和物流行業也會有所促進。對于國內的拍賣公司而言，趙涌認為，如果拍賣行進入自貿區，會對海外業務的拓展帶來優勢，但國內公司的主要客戶都在國內，如果在自貿區內拍得藝術品，入關還得交稅，所以目前對國內影響不大。
與趙涌的觀點相仿，蘇富比和佳士得方面也在采取靜觀其變的態度。至于未來《文物保護法》中的這條限制是否會松動，幾位受訪者均表示了期許和肯定。程壽康更是強調，假如蘇富比未來可以在國內拍賣文物，依然會受到中國法律的監管，因而并不會導致文物流失。那么，假如政策放寬之后，國內拍賣公司是否會感受到壓力?趙涌對此表示肯定，但壓力之下也有競爭，市場也會產生相應的變化，這對未來市場的培育將起到積極的效果。
9月底，佳士得上海將舉辦國內首拍，而蘇富比(北京)在去年舉辦象征性的首拍之后，也將于今年12月舉辦內地首場常規拍賣。雖然蘇富比(北京)將公司設立在天竺保稅區內，但拍賣將在保稅區外的定點舉辦，程壽康解釋說，蘇富比與歌華已經跟有關的政府部門做了應有的溝通，以后無論是拍賣還是展覽活動，不一定要在保稅區里舉行，但也能享受到保稅區中的優惠政策。
就像去年嘉德和保利進駐香港，待兩家拍賣巨頭完成內地首拍之后，中國藝術品拍賣也將迎來新的篇章，但《文物保護法》的限制不放開，國內外拍賣行終究不會進入真正“短兵相接”的時代。
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