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關注微信公眾號今天上午，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議《關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區內暫時停止實施有關法律規定的決定草案》(下稱“草案”)。
草案規定在試驗區內，對外商投資將暫時停止實施外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法以及文物保護法4部法律的有關規定。
商務部8月22日發布消息稱，國務院已于近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，意味著上海自貿試驗區正式進入操作階段。
草案 暫停法律為期3年
7月3日，國務院常務會議討論并原則通過《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》， 8月16日國務院提請全國人大常委會審議并決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項，表明國務院尋求在上海自貿試驗區內實行部分法律豁免。
為解決部分法律規定在試驗區內的實施問題，商務部部長高虎城表示，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(下稱“方案”)中提出了12項開放措施，包括試驗區內取消部分外商投資企業設立及變更審批、允許外商投資拍賣企業從事文物拍賣等，與上述4部法律的有關規定不一致，因此提請全國人大常委會授權國務院在試驗區內暫時停止實施這些法律的有關規定。
國務院建議，暫停實施上述法律有關規定的時間為3年，并及時對試行情況進行評估，實踐證明可行的，及時提出修改完善有關法律規定的建議；實踐證明不宜停止實施的，及時提出恢復施行有關法律規定的建議。
文物 未放松出入境監管
上海自由貿易試驗區被寄予了在改革深水區探索前行的厚望。
怎樣體現開放式的安排，與主要國際貨幣、經貿兼容，全球性兼容“零關稅”，在國家經濟成本、企業發展成本、人的生活成本更低、社會更高質量運行等方面創新試驗新的運行體制。
從政策操作來看，這是可能大有收獲的選擇，同時也是難度最大的選擇。
方案提出，在試驗區內對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區內外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。
高虎城說，為加強風險管控，國務院有關部門和上海市等有關地方人民政府除及時制定和調整負面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監管、城市布局規劃、環境和生態保護要求、勞動者權益保護、技術法規和標準等手段，構建風險防御體系。
上海自貿區試點也只允許符合條件的外商投資拍賣企業在試驗區從事文物拍賣業務，其他針對文物經營活動的管理制度保持不變，對文物拍賣資質申請及拍賣標的審核、文物出入境監管等均由文物主管等部門依法監管。
優勢 或成為內地“香港”
對上海來說，上海自貿區將是新一輪經濟發展的重要引擎。
專家認為，香港經濟發展的精髓就是迪士尼和自貿區。而上海巧妙地將這一精髓引入上海經濟發展，大大增加了上海金融、貿易、旅游等多項產業的競爭力，對于拉動上海經濟發展的直接效果非常明顯。
在這樣的背景下，臨港新城未來或被拿來和香港作比較。此前香港很多媒體就為“上海自貿區”的成立，是否會成為香港最有力的競爭對手而感到擔心。
此前，臨港新城被更多定位為滿足剛性居住需求的普通住宅供應集中地。而在臨港產業迅速發展之后，整個區域的居住層級有可能大幅提高。
根據此前的產業規劃，臨港是新興產業創新引領區和產業集聚區，很顯然未來臨港新城的經濟將受到多重利好的影響而快速增長。臨港未來的居住定位也將因此發生翻天覆地的變化。
因為整體居住層次的提高，人們對臨港新城高端住宅的價格預期也發生了變化。此前，臨港主城區的滴水湖馨苑成交均價只有14000元/平方米。如果臨港成為下一個香港，那房價又會是如何？一位中央金融機構駐上海負責人說，上海房價目前仍然是香港的一個零頭，但兩者的經濟相差并沒有如此懸殊。
國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，上海建設自貿區尤其要注重發展轉型的途徑，一是制造業的服務化，即制造業向價值鏈高端延伸；二是發展戰略性新興產業。
觀點 上海做自貿區試點條件成熟
中國社會科學院經濟研究所研究員、區域經濟研究專家徐逢賢上午對法晚記者分析，上海建立自由貿易試驗區，基本上幾個方面的條件都具備，上海將成為中國下一個開放的龍頭地區。
“上海目前已是我們國家的金融中心，搞國際自由貿易有很多有利條件。首先，歷史上，它是國際金融中心和國際航運中心，在吸引外資方面發揮了重大的作用。其次，上海也是文化交流中心，這個地區人才比較集中，不論是國內的一些頂尖人才還是國外的一些優秀人才，都能在這里找到一個空間。”徐逢賢說。
關于有專家認為上海會成為中國的下一個“香港”，徐逢賢認為，香港和上海有很多相似的地方，“都是中國的經濟發展的中心地區和對外開放的前沿陣地，由于對外開放的時間不同，造成不同的文化氛圍，因此，上海不可能發展成香港”。
中國生產力學會副會長、國務院發展研究中心研究員李泊溪也表示，目前看來，上海的條件比較成熟。“關于在上海浦東建立我國首個自由貿易園區的報告，已提交給相關方面并獲得重視。上海市也在展開積極的工作。”
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